12月6日，在浙江省环境科学学会2023年科学技术年会——乡村环境导向开发EOD论坛上，中国建筑第八工程局有限公司基础设施华东区域副总经理苏达作了题为《共建生态文明，共赋EOD新局》的主题报告。
苏达
乡村环境导向开发（EOD）模式是习近平总书记生态文明思想指导下的具体实践，这是国家生态环境导向开发EOD战略与国家乡村振兴战略、浙江省高质量发展建设共同富裕示范区、浙江省美丽乡村建设行动计划的有机融合与实践探索，这是生态环境导向开发EOD模式的延伸与细分。
EOD模式实施的思想与战略基础
（一）EOD模式实施的思想基础
「习近平生态文明思想 」
习近平总书记强调，生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。
「建设美丽中国 」
要充分认识高质量经济社会发展与高水平生态环境保护之间的内在联系，以更高站位、更宽视野、更大力度来谋划和推进新征程生态环境保护工作。
（二）乡村环境导向（EOD）实施的战略基础
「国家乡村振兴战略」
习近平总书记在党的二十大报告中指出，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。全面推进乡村振兴。
「浙江省美丽乡村建设行动计划」
2016年浙江省委、省政府印发了《浙江省深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）》，为美丽乡村建设提出了具体要求、基本原则及工作举措。
「浙江省高质量发展建设共同富裕示范区 」
统筹推进高效生态农业、现代乡村产业、村级集体经济等协同发展，梯次创建农业现代化示范区，健全农业价值拓展实现机制。
EOD模式实施的行业基础
2018年8月，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》（环规财〔2018〕86号），首次提出“探索开展生态环境导向的城市开发（EOD）模式，推进生态环境治理与生态旅游、城镇发展，在不同领域打造标杆示范项目”，推进环境治理模式创新，提升环保产业发展效果。EOD项目由国家层面大力倡导，并组织引导实施。
2020年9月生态环境部、国家发展改革委、国开行联合发布《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，开始向各地区征集EOD模式备选项目，并且国开行首次作为发文单位出现，开始了其对EOD项目支持的长期过程。
（一）我国生态环境治理的三个阶段
「第一阶段」
以工业污染治理，生活污水垃圾处理等为主的污染末端治理阶段。以谁污染谁治理为原则，污染治理投入纳入企业经营成本，工程总承包成为项目实施的主要模式。
「第二阶段 」
以黑臭水体治理、污染场地与农田修复等为主的生态环境质量改善阶段。以谁受益谁付费为原则，环保基础设施投入依靠使用者付费和政府补贴，特许经营、政府和社会资本合作等模式得到应用推广。
「第三阶段」
第三阶段，是以生态修复、生物多样性保护、碳达峰、碳中和等为主的人与自然和谐共生阶段。以谁开发谁保护为原则，探索将生态环境保护治理投资纳入区域开发经营成本，EOD模式应运而生。
（二）EOD实施至今的三个阶段
「试点启动阶段 」
2021年4月，生态环境部办公厅、发展改革委办公厅、国开行办公室联合发布了《关于同意开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》（环办科财函〔2021〕201号），文件同意36个项目开展生态环境导向的开发（EOD）模式试点工作，期限为2021-2023年，EOD模式开始真正的落地生根。其中，项目主要分布在华东地区，占比为39%。
「项目扩容阶段」
2022年4月，生态环境部、国家发展和改革委员会、国开行联合发布《关于同意开展第二批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知》(以下简称“《通知》”)，同意58个项目开展试点工作，期限为2022—2024年。其中，项目主要分布在西北和华东地区，两地均占比24%。至此，以两批试点项目作为依托，EOD项目开始真正进入实践层面。在EOD项目试点启动的同时，非试点的EOD项目也同步开展。截至2022年9月，各地非试点的EOD项目共有78个，项目主要分布在华东地区，占比42%。
「常态化入库阶段」
2022年3月，生态环境部印发《生态环保金融支持项目储备库入库指南（试行）》（环办科财[2022]6号）（以下简称“6号文”），明确了可以入库项目的范围、要求和所需材料，EOD项目开始实施入库管理制度，标志着EOD模式发展到了一个新的阶段。
入库项目涵盖八个领域：大气污染防治、水生态环境保护、重点海域综合治理、土壤污染防治、农业农村污染治理、固废处理处置及资源综合利用、生态保护修复，以及其他环境治理。
国家库
国家库由生态环境部、国家发改委、国开行进行统一批复、评审和授信，试点时期计划投入5000亿元。
地方库
安徽省生态环境厅与国开行安徽省分行、中国工商银行安徽省分行、中国农发行安徽省分行共同建立安徽省库。
山东省生态环境厅、山东省发展改革委、国开行山东省分行于2021年7月联合印发《关于推荐生态环境导向的开发模式试点项目的通知》，正式开启省级EOD模式试点。
浙江省生态环境厅、国家开发银行浙江省分行，十四五期间意向合作融资总量不低于600亿元；2023年8月，浙江省生态环境厅、浙江省发展和改革委员、国开行浙江省分行、中国农发行浙江省分行联合发布了浙江省第一批生态环境导向的开发（EOD）模式试点的通知，并附试点项目清单。
乡村环境导向的开发（EOD）实施路径
（一）实施逻辑
EOD开发是一项系统工程，需要全要素的系统策划，也是一个发现问题、分析问题和解决问题的过程。
「发现问题」
以长期有效为准则，针对乡村环境问题进行系统分析、归纳整理与科学治理措施的拟定。
「分析问题」
以因地制宜为原则，进行乡村本地化优势产业的商业价值挖掘与集中化、规模化、市场化发展规划，通过技术带动、模式带动和产业带动等多重举措，以本地分散资源整合、产品集中生产、自主运营或外部运营主体导入等多种方式形成特色化、商业化、可持续、高质量发展的乡村产业。
「解决问题」
以高质量发展为目标，借助灵活可靠的金融工具，启动乡村产业发展，践行乡村振兴战略；在组合开发中同步启动乡村环境问题治理，依托乡村产业的高质量发展反哺乡村环境问题治理的经济支出；美丽乡村建设与乡村振兴形成合力，保障投资收益、激发金融与实体经理活力，获取长期有力的金融支持。
（二）综合收益
「产业收益」
1.产业经营
实现关联产业收益补贴生态环境治理投入，生态环境治理与关联产业一体化实施，创新生态环境治理投融资渠道。
产业经营主要包括：生态产业开发收益、工业厂房租赁收益以及相关配套设施收益等。
2.生态环保
通过经政府批准的资源综合利用获得收益等，包括水权（区域水权、取水权、灌溉用水户水权）、排污权、用能权等。
3.资源
目前较为明确的资源渠道主要为建材资源（砂石料等）及矿场资源等。
「补贴收益」
国家和地方政府对生态环保项目设有专项补贴资金，对符合生态环保专项资金支持的项目给予一定比例的资金支持。社会资本可申请政府专项奖补资金、生态修复专项奖补资金等作为项目收益的补充来源。
各部委发布的生态环保专项资金政策主要涉及以下八类：大气污染防治资金、水污染防治资金、土壤污染防治资金、农村环境整治资金、重点生态保护修复治理资金、城市管网及污水处理补助资金、重点流域水环境综合治理专项资金、污染治理和节能减碳专项资金。
（三）市场前景
「农业农村污染治理领域」
计划在长江、黄河等重点流域环境敏感区建设200个农业面源污染综合治理示范县。
「水生态环境保护领域」
“十四五”期间巩固地级以上城市黑臭水体治理成效，推进363个县级城市建成区1500段黑臭水体综合治理；新增改造污水收集管网8万公里，新增污水处理能力2000万立方米/日。
