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EOD模式最新规定：

四部门联合印发《实施导则》

近日，生态环境部、国家发展和改革委员会、中国人民银行、国家金融监督管理总局四部门联合印发了《生态环境导向的开发（EOD）项目实施导则（试行）》。据介绍，《实施导则》明确了实施流程，建立EOD项目从谋划、实施到评估的全过程管理流程，指导地方开展EOD项目；明确了实施要点，结合EOD实施流程和核心要义，提出项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各环节的具体要求，指导EOD项目规范实施，为指导做好项目实施方案编制，配套制定《生态环境导向的开发（EOD）项目实施方案编制指南》，细化各项要求；明确了职责分工，明晰项目组织主体、项目实施主体及其责任分工，以及试点期间各级生态环境部门、金融部门等在EOD项目实施中的具体任务内容，落实各方职责。

EOD模式新规，

对2024年新项目有哪些影响？

一实施导则的意义和背景。

《实施导则》是积极稳妥、规范有序推进EOD模式的现实需要。随着各地方需求的增加和社会高度关注，各方面对EOD模式的理解不到位，存在项目内容和投资盲目扩大、政策把握不精准、项目质量不高、项目落地难等问题，亟需制定相应的规范文件进行指导，帮助地方提升项目谋划能力和实施可行性，防范各种风险，推进EOD模式行稳致远。

二《实施导则》总体思路——三个明确、五项原则

（1）三个明确：

一是明确实施流程。建立EOD项目从谋划、实施到评估的全过程管理流程，指导地方开展EOD项目。

二是明确实施要点。结合EOD实施流程和核心要义，提出项目谋划、方案设计、主体确定、项目实施、评估监督等各环节的具体要求，指导EOD项目规范实施。同时为指导做好项目实施方案编制，配套制定《生态环境导向的开发（EOD）项目实施方案编制指南》，细化各项要求。

三是明确职责分工。明晰项目组织主体、项目实施主体及其责任分工，以及试点期间各级生态环境部门、金融部门等在EOD项目实施中的具体任务内容，落实各方职责。

（2）五项原则：

一是坚持问题导向。切实解决当地生态环境问题，聚焦重点、实事求是；

二是坚持增值反哺。确保公益性生态环境治理与关联产业互为条件，并实现项目资金自平衡；

三是坚持整体实施。一个项目实施主体，一个整体项目，一体化统筹推进；

四是坚持市场运作。发挥有为政府和有效市场的作用，市场主体是项目实施主体，政府为项目实施提供服务和保障；

五是坚持守正创新。依法合规推进项目实施，探索政策、机制、措施等创新实践。

三《导则》明确不能纳入EOD生态环境治理内容的方向。

根据《实施导则》，生态环境治理内容包括：流域水生态环境综合治理、湖库水生态环境保护修复、水源涵养区保护、饮用水源地保护、入河排污口整治及规范化建设、农村环境综合整治、农业面源污染治理、近岸海域环境整治、无主或责任主体灭失的历史遗留土壤污染修复及矿山污染防治、固废处理处置、新污染物治理、生物多样性保护和生态系统修复、噪声和振动污染治理、减污降碳协同治理等。

此外，《导则》专门明确了一些不能纳入EOD生态环境治理内容的方向：

企业责任范围内的矿山治理、土壤与地下水污染风险管控与修复、“三同时”环保设施等非公益性生态环境治理内容；无实质性生态环境治理，仅以调水、水资源利用为目的水系连通，或仅为河道清淤、防洪堤坝、边坡维护、滑坡治理、景观绿化的项目；违反自然规律、大量使用非乡土植物或引入外来入侵物种、错位修复、过度修复的项目；城镇生活污水、垃圾处理设施等；生态环境监测监管等能力建设、楼堂馆所，以及调查评估等工作任务。以及，片区综合开发、污染场地修复+原位开发项目等实施规模大、周期长、不确定因素多、政策风险大的也暂不纳入。

对此有专家认为：“现在很多有误区，有的想用EOD模式来包打生态环境治理领域所有的问题，有的认为这个模式是一个通用范本和模式。其实，EOD是有非常严苛的使用条件的，EOD项目是很挑地方，很挑主体。”一个EOD项目的成立，首先是这个地区确实有要解决的生态环境问题；其次是通过生态环境治理之后，确实能够发展起来一个生态产品产业，这个产业跟生态环境治理本身一个有机的整体，而不是割裂和分开实施的。

四要求摆脱政府长期支付和土地财政，强调产业反哺和有效融合。

现阶段，EOD项目的一个难点就是要保证未来的商业运作能够实现项目自平衡，靠企业经营收益能够覆盖前期的投资。而此次EOD新规则要求项目摆脱政府长期支付和土地财政，强调产业反哺和有效融合。

据了解，通过对适合EOD模式的关联产业进行梳理，现阶段产业类型主要包括：生态农业、生态旅游、医疗康养、休闲娱乐、文化创意等生态环境依赖型产业，数字经济、洁净医药、精密仪器等生态环境敏感型产业，高新技术创新创业等人才聚集型产业以及光伏+种植养殖等复合型产业。

注：不符合国家和地方市场准入要求及应对气候变化等相关政策要求的产业、“两高一低”项目、环境影响和风险较大的项目及产业园区建设，不属于EOD项目的关联产业。

五试点期间，严格落实EOD项目实施要求。

据了解，在《实施导则》试点期间，以推进项目落地、总结实施经验、健全管理制度为重点，强化项目质量，不追求项目数量和规模，严格落实EOD项目实施要求。对各地开展数量进行严格控制，对省级试点严格要求，不降低标准，不放松要求。项目实施中要严格落实项目立项、招投标、投融资、国土空间规划、土地利用、资源开发、资产处置、资金使用、债务管控等相关法规政策要求，不得以任何形式增加地方政府隐性债务。

六2024年EOD项目发展趋势与政策扶持。

按照《实施导则》，将持续探讨多种收入渠道，并将 EOD工程界线上的生态产品增值和引入行业收入等内容进行整合。在此基础上，进一步推动财政资本在环境保护方面的投入，建立健全 EOD政策制度，对地方政府开展 EOD工程的开展与管理具有重要的指导意义。

同时，生态环境部还将持续扶持和促进高质量 EOD工程建设，利用市场和财政等方式，培育并推进一批以生态为核心的绿色发展示范区，形成一批生态优先、高效产业、规范管理的工程。在此基础上，进一步推进我国的生态文明建设，促进我国的经济发展与生态环境的协调发展。

结语：总的来说，本次EOD模式最新规范文件，要求项目摆脱政府长期支付和土地财政，强调产业反哺和有效融合，并且明确了生态环境治理内容和关联产业，指导和规范各地有效开展EOD项目谋划、实施、评估、监督等。

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